南通警方查獲的假印章。新京報記者 王婧祎 攝

80多平米的房間里，整面墻的櫥柜上，密密麻麻擺滿空白證書底板、印章模子，地上堆放著成箱的各類審批表格、評審資料、單位證明、考試證明等，粗略清點，僅假證的數(shù)目就超過兩萬件。

雖然從警多年，看到這一場景時，南通市公安局開發(fā)區(qū)分局刑警大隊民警唐煜煜還是吃了一驚。唐遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照煜煜告訴新京報記者，這批虛假文書不僅數(shù)量龐大，而且制作非常逼真，憑肉眼很難分辨真?zhèn)?，證書上帶有防偽標簽，在紫光燈的照射下能顯現(xiàn)出相應的圖案。

不僅如此，登錄“中國教育網(wǎng)”、“江蘇省人社廳職稱網(wǎng)”等全國各級人社部門、教育部門的多家“官方網(wǎng)站”，輸入證書上的個人信息和證書編號，居然能查詢到該證書的存在。

近遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照期，在公安部指揮下，江蘇省南通市公安局通過為期9個多月的偵查，破獲這起特大制售假證詐騙案，抓獲犯罪嫌疑人25名，查扣涉案資金350余萬元，摧毀地下辦證窩點2處，查獲假證22000余本，證書涉及教師資格、醫(yī)療衛(wèi)生、學歷學位、建筑施工等多個領(lǐng)域。一條環(huán)節(jié)完整、模式復雜的特大制售假證犯罪產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。

據(jù)遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照警方介紹，該團伙的運作模式為：非法培訓機構(gòu)對外宣稱“內(nèi)部有關(guān)系”，可以不考試直接辦證，招攬客戶，并將辦證需求提供給中間人;中間人與線下制假人員聯(lián)系，根據(jù)需要的職稱類型和數(shù)量完成假證制作;同時中間人聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，將辦證人員身份數(shù)據(jù)上傳至仿冒的官方網(wǎng)站，便于辦證人員能查詢真?zhèn)?，取得辦證人員信任。

南通遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照警方查獲的假印章。新京報記者 王婧祎 攝

制假自動化可做全套材料

上述堆滿空白證書的房間主人是王漢(化名)。34歲的王漢是湖南雙峰人，從2009年起，他接觸到一些在外地從事制售假證行業(yè)的老鄉(xiāng)，因為“賺得多又輕松”，王漢辭掉工廠車間的工作，也加入制售假證行業(yè)。

近10年間，王漢見證了制售假證行業(yè)的技術(shù)“升級遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照”歷程。他稱，近年來制作假證的要求越來越高，“鋼印要印得很清楚，水印要蓋得很正規(guī)”，還要帶防偽標簽。他買進的空白證書底板上直接帶有防偽標簽，能在紫光燈的照射下發(fā)生變化。

在王漢的房間中放著一臺自動激光雕刻印章機，制作一枚假章只需短短兩三分鐘時間。

制作假證書的過程同樣簡單。本案另一名制作假證的犯罪嫌疑人遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照羅志強(化名)供述，他們只需編造一個證書序列號，就可以制作打印出一本假證書。單做一本假證還不夠，為了顯得更加真實，還要制作全套的評審資料。

在南通市公安局開發(fā)區(qū)分局小海派出所，新京報記者看到一本“山東省高級專業(yè)技術(shù)職務資格證書”，內(nèi)頁中顯示的持有人信息為吳某某，與證書配套的還有一份“山東省人社廳”發(fā)布遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照的《關(guān)于公布2015年山東省專業(yè)技術(shù)職務高級評審委員會評審結(jié)果的通知》，這份紅頭文件公布了2015年度評審通過的高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格人員名單，53人的名單中，吳某某赫然在列。由“山東省人社廳”出具的“關(guān)于委托查詢函的復函”證實，吳某某具有高級工程師職稱;河南某工程公司出具的材料證明，吳某某已從事遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照工程施工技術(shù)工作17年，擔任技術(shù)助理職務7年。

當然，這些都是由王漢等人制作的虛假材料。王漢交代，完成上述全套材料的成本僅10元左右，而他賣給中間人則是75元一套，獲利頗豐。從去年3月底到被抓，僅1年多時間，王漢制作假證三四千套，獲利20多萬元。

在小海派出所內(nèi)，警方繳獲的贓物堆滿了十幾米長的桌子。大部遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照分是職稱證書，還有學歷學位證書、結(jié)婚證、普通話證書、會計師、經(jīng)濟師等多種空白證書的封皮及內(nèi)頁，查獲的假公章涉及20多個省份，從縣級至國家級的均有。

新京報記者隨機翻閱了多本證書，均制作精良，毫無一般仿冒的粗糙質(zhì)感，且?guī)в蟹纻螛擞?。辦案民警說，他們查獲贓物后曾去山東省人社部門求證，連人社部門的工作人員都遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照說很像，最后從系統(tǒng)里查閱初始檔案才最終確定是仿冒的。

南通警方查獲的部分證書。新京報記者 王婧祎 攝

“有內(nèi)部關(guān)系可以辦證”

警方找上門時，王金鳳才知道自己花了近兩萬元辦的高級職稱證書是假的。

王金鳳的丈夫是河南一家建筑公司的項目總經(jīng)理，擁有中級職稱證書，一直想繼續(xù)評高級職稱。2016年10月，王金鳳接到一遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照個陌生電話，對方自稱是北京某咨詢公司，在河南省人社廳“有內(nèi)部關(guān)系”，可以幫忙辦理高級職稱證書。

在王金鳳表現(xiàn)出興趣后，對方通過QQ發(fā)送了一份文檔，包括公司的基本資料和代辦職稱的費用，其中辦理高級職稱需要19800元。王金鳳信以為真，將丈夫的身份信息、電子版照片、工作信息等資料通過QQ發(fā)給對方，并將款項遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照匯到了指定賬戶。對方稱辦證過程比較復雜，需要4到6個月的時間，沒想到還沒等到證書寄到，警方先來了。

在本次查獲的整條犯罪產(chǎn)業(yè)鏈中，就有3家培訓咨詢公司承擔著招攬客戶的角色。北京某咨詢公司法定代表人蘇世榮(化名)供述，公司成立之初做過一段時間的正規(guī)培訓，后轉(zhuǎn)而代辦假證。

蘇世榮說，當時的培訓客戶有這方面的遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照需求，他就有意識地在網(wǎng)上關(guān)注相關(guān)信息。2013年下旬，在一個建筑行業(yè)QQ群里，蘇世榮結(jié)識了吳真(化名)，吳真發(fā)廣告稱，自己可以代理申報職稱，費用為中級職稱3000元，高級職稱5000元，不需要考試，辦好以后，他會把證書直接寄給客戶。

蘇世榮說，自己了解正規(guī)的建筑類職稱評審過程，要單位遞交材料，參加培訓遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照和考試，有專門的評審委員會進行評審，整套流程下來十分復雜，通過率也很低。吳真所謂的代理申報“肯定是假的”，但為了賺錢，同時給公司“攢人氣”，蘇世榮還是選擇和他合作。

每做一套中級證書，蘇世榮向客戶收取9000元，高級證書收取1.8萬-1.9萬元，“如果對方還價，就抹掉零頭”，而每套證書他只需付給吳真2遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照000元。兩年多時間，蘇世榮共辦理了百余張假證，收款100萬元左右。

在利益驅(qū)動下，蘇世榮不斷擴大業(yè)務量，為了獲得更多的客戶，蘇世榮和員工通過網(wǎng)絡(luò)查找和購買建筑從業(yè)人員的名單，在各個QQ里發(fā)布廣告，通過網(wǎng)絡(luò)及電話和這些“潛在客戶”聯(lián)系，自稱是建筑施工管理協(xié)會的，在多地的人社部門“有內(nèi)部關(guān)系”，可以代理遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照申報評審職稱，不需要通過考試。

“這個協(xié)會是我們自己憑空在香港注冊的。”蘇世榮說，如果對方有需要，就發(fā)一份該協(xié)會的紅頭文件過去，上面有代辦職稱需要的手續(xù)和相關(guān)費用?？蛻魧①Y料掃描件發(fā)過來以后，他再打包發(fā)給吳真。

北京該咨詢公司負責招攬客戶的工作人員表示，他們都知道這些職稱證書是假的，但為了讓客戶相信，必遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照須咬定公司有內(nèi)部關(guān)系，“為了顯得更加真實，一般會讓客戶打錢到公司賬戶?！倍坏┯锌蛻舭l(fā)現(xiàn)證書是假的，他們會積極退款，息事寧人。

該制售假證產(chǎn)業(yè)鏈制作的假中級職稱證書。新京報記者 王婧祎 攝

建立虛假官網(wǎng)以便客戶“驗真”

將招攬客戶的蘇世榮和制作假證的王漢連接起來，吳真是整個制售假證產(chǎn)業(yè)鏈中的“中間人”。

吳遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照真告訴新京報記者，自己以前經(jīng)營過培訓機構(gòu)，了解到很多企業(yè)和個人都有辦理職稱證書的需求，不單需要證書，還要配套檔案材料和配合的查詢模式。一份他們公司與辦證企業(yè)簽訂的合同約定，“(證書)經(jīng)電話、發(fā)函、上網(wǎng)查詢，保證真實性?！?/p>

為了讓查詢結(jié)果為真，犯罪嫌疑人可謂煞費苦心。辦案民警告訴新京報記者，在2012年遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照左右，辦理的假證寄給客戶時會隨附一個固話號碼，標明是地方人社局或人事改革辦公室等機構(gòu)，客戶拿到證件后打電話查詢，電話會被呼叫轉(zhuǎn)接到犯罪嫌疑人的個人手機上。

經(jīng)該案另一名犯罪嫌疑人羅志強(化名)證實，他最初辦理假證時也承擔“接線員”的角色，電話轉(zhuǎn)接到他的手機上，由他冒充人社部門的工作人員接聽客戶的查詢電遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照話，假裝查詢后告訴客戶證件是真的。

到了后來，各地人社部門的職稱證書查詢普遍轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進行，制售假證人員的手段也“與時俱進”，通過建立虛假官方網(wǎng)站實現(xiàn)查詢功能。

南通警方介紹，吳真在網(wǎng)上尋覓技術(shù)人員建設(shè)虛假官方網(wǎng)站，他從培訓機構(gòu)處得到客戶信息后，傳給制證人員的同時，還要傳給制作虛假網(wǎng)站的人員，由后者上傳遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照到假網(wǎng)站上。

這些虛假網(wǎng)站頁面與真正的官網(wǎng)高度相似，把真網(wǎng)站上的各類“通知公告”、領(lǐng)導講話、領(lǐng)導活動信息、文件材料等全部復制過來，真網(wǎng)站更新后，假網(wǎng)站隨后也會更新。

馬旭(化名)曾間接多次為吳真搭建虛假官方網(wǎng)站。馬旭供述，他搭建的第一個仿冒官網(wǎng)是“青島政務網(wǎng)”，“當時談好的價格是一個仿站500元，后來要遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照求能上傳數(shù)據(jù)和個人信息，價格就談到1000元。”

“只有域名不一樣?！瘪R旭說，他做了一個山寨的“青島政務網(wǎng)”，一眼看上去很難分辨真?zhèn)巍＞W(wǎng)站建成后，馬旭又多次上傳數(shù)據(jù)，“包括姓名、身份證號碼、證書編號、資格證書資歷等信息，有時一次傳幾條，有時傳十幾條?！泵可蟼饕粭l信息，馬旭收取200元-300元不等的費遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照用。

虛假網(wǎng)站建好后，一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈就此完成。制證人員將證書做好后，寄給客戶時會隨附一張小紙條，上面寫著虛假網(wǎng)站的名稱和地址，客戶訪問該網(wǎng)站，通過查詢?nèi)肟谳斎胱约旱纳矸菪畔⒑妥C書編號后，能查到自己的證書“真實存在”。

據(jù)馬旭供述，除“青島政務網(wǎng)”外，他還搭建了“中國教育網(wǎng)”、“江蘇省人事職稱網(wǎng)”、“山遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照東人力資源公開信息網(wǎng)”等多家仿冒網(wǎng)站。警方發(fā)現(xiàn)，有些假網(wǎng)站經(jīng)過排名優(yōu)化技術(shù)處理，在搜索引擎排名甚至超過了真網(wǎng)站。

制作假證用的機器。新京報記者 王婧祎 攝

已發(fā)現(xiàn)辦理假證人員信息3.4萬條

南通警方依據(jù)虛假網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前已發(fā)現(xiàn)辦理假證人員信息3.4萬條，其中教師資格類1.3萬余條，學歷學位類近50遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照0條，普通話證書1600余條，工程師、高級工程師職稱類1000余條，此外還有部分會計師、經(jīng)濟師證書。

值得注意的是，此次警方還查獲了醫(yī)療衛(wèi)生類證書近300條，包括中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師、中藥藥師、眼科醫(yī)師、西藥劑師、康復科醫(yī)生等多項資格證書。

蘇州一家建筑企業(yè)的人事負責人韓經(jīng)理告訴新京報記者，按照住建部的要求，遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照建筑企業(yè)要評審相應的資質(zhì)，需要雇傭規(guī)定數(shù)量的持有各類資格證書的人員，比如質(zhì)檢員、安全員、電氣水暖土建施工員等，還有各類中高級工程師。有些企業(yè)沒有足夠的人才儲備，往往選擇直接辦理假證蒙混過關(guān)。

在本案中，蘇世榮經(jīng)營的北京某咨詢公司多次與各類企業(yè)直接簽訂合同，企業(yè)主動出面為員工辦理假證，費用也由企業(yè)支出。遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照南通警方查獲的合同顯示，濟源市一家公司花費3萬9千余元為4名員工辦理中級工程師職稱證書，鄒城市一家企業(yè)耗資5萬4千余元為6名員工辦理中級工程師職稱證書，費用均直接由公司賬戶匯給北京某咨詢公司。

吳真說，以前他覺得自己的行為是“給企業(yè)幫了忙”，滿足了客戶的需求，現(xiàn)在才醒悟，他們這種行為增加了社會的不公平遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照，擾亂了行業(yè)的公平競爭。

吳真告訴新京報記者，很多找他辦理假證的人連基本的學歷條件都不滿足，如果通過正規(guī)渠道申報職稱，連報名資格都不具備。在招投標中，如果辦理假證的企業(yè)僥幸蒙混過關(guān)，通過資質(zhì)審核，原本不具備相應能力和資質(zhì)的企業(yè)和通過多年積累達到一定資質(zhì)的企業(yè)在同一個起跑線去競爭，是不公平的，“很多人罵遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照豆腐渣工程，很有可能就是這種豆腐渣企業(yè)造出來的”。

專案組組長、南通市公安局黨委副書記吳忠燦表示，現(xiàn)行職稱評定制度是國家人才培養(yǎng)、選拔任用的重要手段和途徑，是群眾心目中看得見、摸得著的“公平”。不法人員投機取巧，通過辦理假證獲取從業(yè)資質(zhì)，損害了通過正規(guī)考試人員的切身利益，嚴重影響社會公平正義。

吳忠燦認遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照為，制售假證不僅嚴重擾亂國家人事秩序，更對各行各業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴重危害。大量不具備相關(guān)專業(yè)知識、技能的人員通過非法途徑獲取所謂的“從業(yè)資質(zhì)”，給社會治理與發(fā)展埋下隱患，甚至危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本次案件的偵破切實維護了社會公平正義，提升了國家人事制度的公信力，防止了因大規(guī)模制售假可能引發(fā)的社會遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照安全隱患。

國家人力資源和社會保障部相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，江蘇南通警方破獲的這起制售假證案件，嚴重侵害了人民群眾和用人單位的合法權(quán)益，擾亂了社會秩序，“我們將要求該案涉及到的有關(guān)地區(qū)人社部門積極配合公安機關(guān)予以嚴厲打擊。今后，對于制售假證等違法行為，也將配合公安部門發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照息，切實維護職稱評審的公平公正，保護專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益。”

公安部網(wǎng)安局有關(guān)負責人表示，下一步，公安機關(guān)將繼續(xù)對仿冒國家機關(guān)網(wǎng)站制售假證相關(guān)違法犯罪活動依法進行嚴厲打擊，并對制作仿冒網(wǎng)站、發(fā)布虛假信息以及制售假證等各個環(huán)節(jié)，進行全鏈條打擊，堅決維護社會公平正義。同時，公安機關(guān)也提醒廣大群眾，切勿心存遂寧代辦營業(yè)執(zhí)照僥幸，不要試圖通過購買的方式獲取相應資格證明、證書，更不要觸碰法律底線。

新京報記者 王婧祎