原標(biāo)題：注意6種行為的邊界，公職人員“搞副業(yè)”才不會蹲大牢

《公職人員能“搞副業(yè)”嗎？一不小心就面臨“蹲大牢”》一文發(fā)出后，燕筑刑辯后臺收到許多朋友留言，紛紛表示財富夢想被擊碎?，F(xiàn)在提起“發(fā)財”兩個字都會后背發(fā)涼、腳心冒汗，仿佛已經(jīng)手戴鐐銬，面朝鐵窗。

其中一位朋友提出了一個很有意思的問題： 遂寧代辦工商執(zhí)照 “既然《刑法》的規(guī)定都是圍繞著職權(quán)設(shè)計的，那去做一點和職權(quán)沒關(guān)系的生意；或者實際出資，也親自參與管理和經(jīng)營，這樣不就沒問題了嗎？”

收到這位朋友的留言，我們都忍不住為他的機智鼓掌。確實，有很多公職人員“搞副業(yè)”的行為不會被認定為犯罪。

但這并不意味著，公職人員可以肆無忌憚地“搞副業(yè)”。今天，我們就來細遂寧代辦工商執(zhí)照數(shù)那些公職人員不可輕易開啟的“財富密碼”。

01

為什么即使不蹲大牢

公職人員依然不能“搞副業(yè)”？

公職人員行為的不僅受到《刑法》的約束，還受到《紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）和《公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《處分法》）的約束。紀律和法律對這些“違法已夠，犯罪未滿”的“搞副業(yè)”行為早已做出了相關(guān)規(guī)定，遂寧代辦工商執(zhí)照彌補了《刑法》上的空白。

《條例》第九十四條規(guī)定，“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

《處分法》第三十六條規(guī)定，“違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬的遂寧代辦工商執(zhí)照，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除?！?/p>

除此之外，按照《條例》的規(guī)定，即使只是受到警告處分，在一年或一年半內(nèi)都會禁止在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。同時，《處分法》也規(guī)定了處分期限，在處分期限內(nèi)的干部不能晉升職務(wù)、崗位等級和職稱以遂寧代辦工商執(zhí)照及薪酬待遇。

因此，對于公職人員來說，違紀或者政務(wù)違法雖然并不會帶來牢獄之災(zāi)，但是依然會給個人的仕途帶來沉重的打擊。特別是對處于提拔任命關(guān)鍵節(jié)點上的公職人員來說，一次違紀或者政務(wù)違法帶來的影響甚至?xí)恢卑殡S其至退休。

所以，從對公職人員個人的影響來看，紀律處分和政務(wù)處分的“威力”并不比《刑法》輕。

02

公遂寧代辦工商執(zhí)照職人員常見的6大類

仍不可開啟的“財富密碼”

究竟有哪些“搞副業(yè)”的行為雖不涉嫌犯罪，但會受到政務(wù)處分和紀律處分呢？

《條例》第九十四條明確規(guī)定了公職人員不能違反相關(guān)規(guī)定從事的營利活動，包括：

（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；（二）擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券的；（三）買賣股票或者進行其他證券投資的；（四）從事遂寧代辦工商執(zhí)照有償中介活動的；（五）在國（境）外注冊公司或者投資入股的；（六）有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的。

結(jié)合此條規(guī)定與團隊辦案經(jīng)驗，我們梳理了6大類典型的雖然不涉及犯罪，但是會受到處分副業(yè)。

① 從事與職權(quán)無關(guān)的中介活動，影響公職形象

這種情形是指，公職人員“搞副業(yè)”的行為確實和其本身所處的崗位及其工作職權(quán)沒遂寧代辦工商執(zhí)照有關(guān)系，公職人員“搞副業(yè)”獲得的收入并沒有損害職務(wù)廉潔性。然而，由于這類行為會影響公職隊伍的形象，因此很有可能會被認定為違紀行為。

在某法院法官A某受賄案中，公訴機關(guān)指控了三樁事實：1、向其朋友的甲公司推薦律師B某擔(dān)任法律顧問，事后B某送給A某1萬元；2、介紹律師B某代理其同學(xué)的土地糾紛案件，事后B某遂寧代辦工商執(zhí)照送給A某6000元；3、介紹律師C某代理其朋友的販賣毒品案件，事后C某送給A某5000元。

辯護律師認為，在第1樁事實中，不能排除甲公司只是想通過多年從事法律行業(yè)的被告人A某介紹一位業(yè)務(wù)能力較強的律師做法律顧問的可能。在第2、3樁事實中A某并沒有利用其職務(wù)上的便利，而是基于其同學(xué)、朋友關(guān)系。最終，審判遂寧代辦工商執(zhí)照法院采納了辯護律師的意見，認為A某不構(gòu)成受賄。

最終這起案件被移送紀委，A某因違反廉潔紀律而受到了處理。

② 經(jīng)商辦企業(yè)，可能破壞社會經(jīng)濟秩序

這種情形是指，公職人員與不是其管理服務(wù)對象的企業(yè)老板合作開辦企業(yè)，并且實際參與經(jīng)營管理，獲取利潤回報。公職人員的這種行為雖然不涉嫌受賄犯罪，但是卻大量占用公職人員遂寧代辦工商執(zhí)照履職的時間和精力，且非常容易滋生以權(quán)謀私、損公肥私等破壞社會經(jīng)濟秩序的現(xiàn)象，因此屬于違紀和政務(wù)違法行為。

例如，某職業(yè)學(xué)院院長A某，與某企業(yè)老板合伙，以其兒子名義入股煤礦，參與煤礦經(jīng)營管理，獲取收益。雖然該煤礦并非A某的管理服務(wù)對象，但A某這種違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的行為已經(jīng)構(gòu)成違紀。最終A某被其所屬的黨委開遂寧代辦工商執(zhí)照除黨籍，并受到了開除公職處分。

③ 金額達不到犯罪標(biāo)準

這種情況是指，公職人員通過“搞副業(yè)”的行為獲得的財物，沒有達到《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定的受賄罪的最低入罪標(biāo)準（一般情況下為3萬元），因此不被認定為犯罪，而是以違反廉潔紀律進行黨紀處分和政務(wù)遂寧代辦工商執(zhí)照處分。

例如，某國有投資公司人員A某，私下聯(lián)系承接該公司綠化項目的老板B某，向B某投資數(shù)十萬元。B某獲得項目撥款后分三次，以返利名義送給A某4萬元。A某被立案偵察后，檢察院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，其中2萬元不是行受賄款。最終認定A某與B某之間的經(jīng)濟往來不構(gòu)成犯罪，未進行起訴。相關(guān)線索被移送紀委，A某最終因違反廉潔遂寧代辦工商執(zhí)照紀律受到處分。

④ 親屬在公職人員轄區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做生意，影響公正執(zhí)法

這種情形是指，公職人員的親屬在其轄區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做生意，只要可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)，就會被認定為違紀行為。同時，存在這種情況的公職人員還要注意與做生意的親屬之間的經(jīng)濟往來，否則親屬之間的饋贈在某些情況下會被認定為行受賄犯罪。

例如，某遂寧代辦工商執(zhí)照住建局黨委書記、局長A某，多次為其親弟弟B某掛靠資質(zhì)承攬工程項目、違規(guī)辦理企業(yè)資質(zhì)等事項提供幫助。其間，B某借A某家庭購房、購車、孩子出國留學(xué)之機，先后以兄弟互相幫襯為由送給A某人民幣共計120萬元。最終該120萬被認定為受賄犯罪數(shù)額。

⑤ 出版丑化黨和國家形象，歪曲歷史的作品

這種情形是指，用自身掌握遂寧代辦工商執(zhí)照的知識和寫作特長，出版作品。利用業(yè)余時間通過寫作獲取報酬一般不會被認為是營利性活動。但是，必須提醒公職人員注意的是，作品的內(nèi)容必須積極正面。如果作品中存在丑化黨和國家形象、歪曲黨和國家歷史等內(nèi)容，就屬于嚴重的違紀和政務(wù)違法行為。

公職人員通過一技之長出版作品獲得報酬，最著名的例子是《明朝那些事兒》的作遂寧代辦工商執(zhí)照者當(dāng)年明月，他在現(xiàn)實生活中是一名普通的地方國家公職人員。寫書不僅讓他以每年數(shù)百萬元的版稅收入連續(xù)多年名列中國作家富豪榜，還讓他得到了組織的認可，在仕途上不斷進步。

⑥ 違規(guī)買賣股票、證券投資基金

雖然，《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的第三條明確規(guī)定：“黨政機關(guān)工作人員個人可以買賣股票和遂寧代辦工商執(zhí)照證券投資基金?！钡牵⒎撬械馁I賣股票和投資基金的行為都不受限制。

例如，某證監(jiān)局辦公室主任A某，向某企業(yè)老板B某提出合伙炒股。B某認為A某可能掌握內(nèi)部消息，同意了A某的要求，由B某向賬戶投入資金，A某進行操作。后兩人因為分配產(chǎn)生糾紛，B某向紀委舉報了A某。A某最終被認定為違規(guī)從事營利活動，受到紀律遂寧代辦工商執(zhí)照處分。

法律規(guī)定以下幾類買賣股票的行為是被禁止的：

（一）利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強行買賣股票、索取或者倒賣認股權(quán)證；

（二）利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票和證券投資基金，或者向他人提出買賣股票和證券投資基金的建議；

（三）買賣或者借他人名義持有、買賣其直接業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的上遂寧代辦工商執(zhí)照市公司的股票；

（四）借用本單位的公款，或者借用管理和服務(wù)對象的資金，或者借用主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人的資金，或者借用其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的資金，購買股票和證券投資基金；

（五）以單位名義集資買賣股票和證券投資基金。

03

寫在最后

不可否認，經(jīng)過層層選拔進入體制內(nèi)有很多優(yōu)秀的人才。他們每天從遂寧代辦工商執(zhí)照事著繁忙的公務(wù)，或為社會安定，或為家國興旺。辛苦付出與清苦收入之間的反差，讓部分公職人員被誘惑，追求“財務(wù)自由”。但是，公職人員也要時刻堅守底線。

總書記曾在講話中說“人心似鐵，官法如爐”，公職人員比普通人受到更加嚴格的要求與監(jiān)管。體制內(nèi)的體面自豪和體制外的多勞多得，到底哪一個才是真正的自由？我想沒有遂寧代辦工商執(zhí)照人能夠真正解答這個問題。

但有一點可以肯定：只要踏實勤勉，走到人生終點時，都是贏家。

本文由【燕筑刑辯】律師團隊撰寫返回搜狐，查看更多

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