根據(jù)《公司法》、《公司登記管理條例》的規(guī)定，公司登記設(shè)立和變更并不需要投資人、股東本人親自到場辦理。通過出具委托書的形式，由被委托人攜帶股東、投資人簽署的公司設(shè)立或者變更登記申請書，以及其他符合法定數(shù)量、形式要求的材料文件即可完成工商設(shè)立登記手續(xù)。《公司登記管理條例》還規(guī)定工商部門僅審查申請人提交的船山區(qū)代辦公司注冊申請材料是否齊全，是否符合法定的形式要求，并不審查被委托人是否獲得真實的授權(quán)，也不對申請材料的真實性承擔(dān)審查責(zé)任。同時，身份證遺失之后，即使當(dāng)事人已經(jīng)及時掛失、補辦，但因我國目前尚未建成統(tǒng)一、聯(lián)網(wǎng)的失效身份證登記系統(tǒng)，大量的遺失身份證仍然能夠正常讀取身份信息。

這就為冒用身份信息提供了“制度便利”。

身船山區(qū)代辦公司注冊份信息被冒用登記設(shè)立企業(yè)之后，根據(jù)《公司法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，最直接的風(fēng)險就是被冒用人將承擔(dān)公司設(shè)立時承諾的股東出資責(zé)任，并在公司財產(chǎn)無法償還對外債務(wù)時，在承諾的出資范圍內(nèi)承擔(dān)補充清償責(zé)任，極端情況下還要承擔(dān)連帶責(zé)任。甚至?xí)?dǎo)致不良的征信記錄、被“限高”等風(fēng)險。

總結(jié)現(xiàn)行法律規(guī)定，當(dāng)事人有三種救濟(jì)船山區(qū)代辦公司注冊途徑：1、工商部門投訴，要求撤銷登記；2、股東資格確認(rèn)訴訟，請求法院確認(rèn)當(dāng)事人不具有股東資格；3、提起行政訴訟，請求法院撤銷工商部門準(zhǔn)予公司設(shè)立登記的行政行為。

在筆者近日接受咨詢的案件中，當(dāng)事人向工商部門投訴后，歷經(jīng)2個多月，工商部門也未給出實質(zhì)性的處理結(jié)果，并告知當(dāng)事人可直接向法院起訴，只要法院作船山區(qū)代辦公司注冊出裁判，工商部門可立即給予辦理?？梢?，由于現(xiàn)行法中沒有明確規(guī)定撤銷公司設(shè)立登記的條件和程序，當(dāng)事人往往因證據(jù)材料不足等問題，反復(fù)奔走于工商部門和法院之間，令人苦不堪言。面對冗長的內(nèi)部審查處理流程和直接以行政權(quán)力否定商事主體的主體資格可能產(chǎn)生的不確定風(fēng)險，工商部門“明智”的在“法律允許”的范圍內(nèi)選擇了船山區(qū)代辦公司注冊回避，把難題推給法院解決。（有少數(shù)工商部門制定發(fā)布了地方性的操作意見或細(xì)則，見后文“實務(wù)經(jīng)驗總結(jié)與延伸”部分。）

而在訴訟方式的選擇上，由于現(xiàn)實生活中絕大部分冒用身份信息設(shè)立的公司都是“皮包公司”，工商部門系統(tǒng)內(nèi)留存的公司電話和住址常常都是虛假的，被冒用人察覺權(quán)利被侵犯后，公司已經(jīng)無跡可尋。因此，以公船山區(qū)代辦公司注冊司為被告的股東資格確認(rèn)訴訟的使用空間也就被限制在公司能夠取得聯(lián)系，且正常經(jīng)營的相對較小的范圍內(nèi)。行政訴訟就成了僅存的“救命稻草”，現(xiàn)實中也有眾多法院支持被冒用人以提起行政訴訟的方式維權(quán)。本文也僅就以行政訴訟途徑解決冒用身份信息進(jìn)行公司設(shè)立登記問題做一定的梳理和說明。

裁判要旨

冒用他人身份信息進(jìn)行公司設(shè)船山區(qū)代辦公司注冊立登記，被冒用人請求法院判決撤銷該準(zhǔn)予企業(yè)登記設(shè)立的行政行為的，法院雖認(rèn)定工商局對申請材料盡到了審查義務(wù)，但其依據(jù)虛假申請材料作出的企業(yè)設(shè)立登記缺乏事實依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

案情簡介

1、2013年9月25日，北京金鵬恒宇商貿(mào)中心向海淀工商分局申請企業(yè)設(shè)立登記。其中，投資人為何某，注冊資本為600萬元。船山區(qū)代辦公司注冊海淀工商分局對提交的材料進(jìn)行審查后，當(dāng)場作出準(zhǔn)予設(shè)立登記通知。

2、2014年7月，何某接到稅務(wù)部門電話通知，稱何某于2013年9月注冊的名為北京金鵬恒宇商貿(mào)中心的公司，因未辦理相關(guān)稅務(wù)登記手續(xù)屬非正常經(jīng)營。何某在海淀工商分局查詢后，發(fā)現(xiàn)他人冒用其身份信息設(shè)立公司，雖起訴至法院請求撤銷工商局作出的準(zhǔn)予船山區(qū)代辦公司注冊公司設(shè)立登記的行政行為。

3、2014年11月15日，何某申請對簽名進(jìn)行筆跡鑒定。鑒定意見為：《企業(yè)設(shè)立登記申請書》申請書的簽名字跡與樣本字跡不是同一人所寫。

4、一審海淀區(qū)法院判決撤銷海淀工商分局作出的準(zhǔn)予公司設(shè)立登記的行為，案件受理費、鑒定費由海淀工商分局承擔(dān)。被告不服一審判決，提起上訴，二審北京市船山區(qū)代辦公司注冊二中院判決駁回上訴，維持原判。

裁判要點

本案中，法院明確認(rèn)定工商部門在公司設(shè)立和變更登記中只有法定的形式審查義務(wù)，且案涉工商部門盡到了應(yīng)有的審查義務(wù)，其允許案涉公司設(shè)立登記的行為不違反現(xiàn)行《公司法》、《公司登記管理條例》的規(guī)定。但根據(jù)鑒定意見表明，案涉申請材料并不是由當(dāng)事人簽署，如不對該行政行為給予糾船山區(qū)代辦公司注冊正，將給原告帶來極大的不公平、不利益。故此，法院以工商部門作出的準(zhǔn)予案涉公司登記設(shè)立缺乏事實基礎(chǔ)為由，判決撤銷該行政行為。

需要的說明的是： 1、本案并未追加案涉公司為第三人。一般來講，為了便于查明案情事實，作為本判決結(jié)果最重要的指向?qū)ο?，即使案涉公司已?jīng)未能取得聯(lián)系，仍應(yīng)當(dāng)程序性的追加其第三人； 2船山區(qū)代辦公司注冊、法院判決本案訴訟費、鑒定費由工商部門承擔(dān)。在工商部門并未違反法律規(guī)定的情況下，判決其承擔(dān)不利益的訴訟結(jié)果有違法理。但是在實際侵權(quán)人已經(jīng)無跡可尋的情況下，由同樣并無過錯的被冒用人承擔(dān)頗為高昂的鑒定費用，亦不合理。故此，經(jīng)法院利益權(quán)衡，判決由工商部門承擔(dān)訴訟費用支出。

實務(wù)經(jīng)驗總結(jié)

前事不忘，后事之師。我船山區(qū)代辦公司注冊們就法院有關(guān)本案的判決涉及的要點梳理如下，以供實務(wù)參考:

通過檢索梳理近年來的法院判例和各地工商部門發(fā)布的有關(guān)處理冒用身份信息進(jìn)行公司設(shè)立登記的政策文件，做如下說明：

1、訴訟中如何認(rèn)定被冒用人對冒用行為是否知情？實務(wù)中該種主觀的心理狀態(tài)是通過客觀的證據(jù)加以推定。這就要求在身份證丟失后，應(yīng)及時掛失或者報船山區(qū)代辦公司注冊警，并留存相關(guān)部門出具的紙質(zhì)證明，例如報警后的報案證明、掛失補辦后開具的補辦證明等，登報聲明也可以作為一種方式。庭審中當(dāng)事人提交的前述幾種材料可以用來證明在案涉公司申請登記設(shè)立的時間點之前，當(dāng)事人的身份證已經(jīng)丟失，后續(xù)有關(guān)該證件產(chǎn)生的責(zé)任和糾紛與自己無關(guān)，最大限度減少承擔(dān)不必要的損失。

2、訴訟中多采船山區(qū)代辦公司注冊用筆跡鑒定的方式來認(rèn)定工商部門留存的申請材料是否由當(dāng)事人簽署。但從邏輯上講，既然公司登記設(shè)立可以由其他人代辦，那么申請材料也完全存在由其他人代為簽署的可能性，只要經(jīng)被冒用人認(rèn)可即可。因此即使鑒定意見認(rèn)為不是由當(dāng)事人簽署，也不能徹底排除當(dāng)事人知情的可能性。因此，法院在審理中一般會綜合筆跡鑒定、公司實際船山區(qū)代辦公司注冊經(jīng)營狀況、原被告的陳訴等因素判斷是否存在當(dāng)事人不知情的冒用情形，而非僅依據(jù)鑒定意見得出判決。

3、實際的眾多判例中，對訴訟費、鑒定費等支出由誰承擔(dān)并未形成統(tǒng)一的裁判思路。依照案涉公司及其股東、高管，冒用人等是否能夠取得聯(lián)系并以第三人身份參加訴訟，大致可分為兩種情形。第三人參訴的，法院一般判決由案涉公司船山區(qū)代辦公司注冊或者冒用人承擔(dān)訴訟費用支出。但是實際情況往往是案涉公司無法取得聯(lián)系，該種情形下法院判決由被冒用人自行負(fù)擔(dān)、工商部門負(fù)擔(dān)或者由雙方共同負(fù)擔(dān)的判決都存在。因此，如果案涉公司和冒用人最終銷聲匿跡無法取得聯(lián)系，被冒用人起訴時應(yīng)當(dāng)有最終承擔(dān)訴訟費用、鑒定費用的心理預(yù)期。

4、被冒用人在起訴狀中列明訴訟請求時，應(yīng)船山區(qū)代辦公司注冊當(dāng)是“請求法院判決撤銷工商部門作出的準(zhǔn)予案涉公司登記設(shè)立的行政行為”。在實踐中，當(dāng)事人往往在起訴前都會先行向工商部門投訴要求撤銷虛假登記，在工商部門無明確處理結(jié)論或者回復(fù)不予撤銷后，才以“請求法院判決工商局撤銷準(zhǔn)予公司設(shè)立登記的行政行為”或者“判決工商局限期履行法定職責(zé)”為訴訟請求向法院起訴。該種請船山區(qū)代辦公司注冊求法院判決工商局“為一定行為”的訴訟請求要求以工商局“不作為”為前提，但在工商局已經(jīng)盡到形式審查義務(wù)的情況下，該訴訟請求是否會被法院認(rèn)可存在極大風(fēng)險。

5、被冒用人起訴時可直接列明第三人。該做法雖在法理上尚有爭議，但實踐中已有此操作的先例，安微省高院官網(wǎng)發(fā)布的理論研討，也對該觀點表示支持。起訴之時即列船山區(qū)代辦公司注冊明第三人，第三人與被告同時進(jìn)入司法程序，法院在向被告送達(dá)法律文書時可同時向第三人送達(dá)，可縮短審理周期。另外，訴狀上直接列明第三人，也給法院通知第三人提供了便利。

6、少數(shù)地方工商部門對冒用身份信息進(jìn)行公司設(shè)立登記發(fā)布了專門的處理意見，甚至規(guī)定了具體的時限、流程和職責(zé)劃分。這意味著發(fā)生在該轄區(qū)內(nèi)的冒用身船山區(qū)代辦公司注冊份信息進(jìn)行公司設(shè)立登記的案件有了更加快捷、直接的處理依據(jù)和渠道。

（1）云南省工商行政管理局辦公室于2017年9月8日發(fā)布：“企業(yè)登記機關(guān)對工商登記材料實行形式審查，材料齊備、符合規(guī)定的給予核準(zhǔn)登記。他人冒用你的身份證和簽字辦理工商登記，屬于提供虛假材料騙取工商登記的違法行為，請直接向該企業(yè)的登記機關(guān)船山區(qū)代辦公司注冊投訴或舉報，登記機關(guān)將依法予以處理?！钡疵鞔_具體的操作細(xì)則。

（2）昆明市工商局于2017年10月24日發(fā)布《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息騙取公司登記的若干規(guī)定（暫行）》（昆府登197號），對適用范圍、管轄、線索來源、登記核查、受理、調(diào)查取證和終結(jié)、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。最值得船山區(qū)代辦公司注冊關(guān)注的是該條例第二條適用范圍規(guī)定：“當(dāng)事人以欺騙手段，冒用他人身份信息方式提交虛假材料取得有限責(zé)任公司(股份有限公司)及其分公司(以下簡稱“公司”)設(shè)立、變更登記，作出核準(zhǔn)登記的登記機關(guān)，依據(jù)職權(quán)或者利害關(guān)系人的投訴、舉報，經(jīng)調(diào)查核實情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的。存在以下情況的，不適用本規(guī)定：（一）公船山區(qū)代辦公司注冊司資產(chǎn)（含股權(quán)、商標(biāo)權(quán)）已被質(zhì)押、抵押的；（二）公司資產(chǎn)（含股權(quán)）被人民法院凍結(jié)的；（三）公司資產(chǎn)（含股權(quán)）被法院判決、裁定劃轉(zhuǎn)到第三方的；（四）已辦理動產(chǎn)抵押的；（五）公司正處于行政或民事案件訴訟期間的；（六）因涉嫌其他違法行為正在被有關(guān)機關(guān)立案調(diào)查的?！痹摋l將可能產(chǎn)生重大民商事爭議隱患的情形明確船山區(qū)代辦公司注冊排除在工商部門的職責(zé)權(quán)限范圍之外，防止其他“有心之人”利用該條例肆意侵犯合法成立的商事主體的利益。

（3）成都市工商局于2016年12月2日發(fā)布《關(guān)于撤銷冒用他人身份證騙取企業(yè)設(shè)立登記程序有關(guān)事項的通知》(成工商發(fā)〔2017〕32號)，明確了接到關(guān)于提交虛假材料騙取企業(yè)登記的投訴、舉報、信訪、輿情等信船山區(qū)代辦公司注冊息處理工作機制、工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了材料的接收、線索處理、調(diào)查核實、撤銷企業(yè)登記等主要環(huán)節(jié)的工作程序，為依法分類處理此類投訴、舉報打通了渠道。（因筆者未找到官方發(fā)布的來源文件，以上引用來自新聞報道。）

（4）廣元市工商局于2017年11月22日發(fā)布《工商部門在注銷冒用他人身份證注冊的公司中遇到的困難船山區(qū)代辦公司注冊及建議》，該文件指出“建議此類冒用身份證登記公司的注銷，可對有債務(wù)和無債務(wù)兩種情形區(qū)別對待。對于無債務(wù)的公司，登記機關(guān)可以依法院判決、行政機關(guān)的撤銷決定進(jìn)行注銷，即依職權(quán)注銷，無需按照普通注銷程序依申請?zhí)峤蝗孔N資料。其次，身份證被冒用注冊成立公司案件頻發(fā)，很重要的一個原因是利用了目前登記系統(tǒng)與公船山區(qū)代辦公司注冊安部門身份證識別系統(tǒng)未對接的漏洞。身份證并未開通類似于銀行卡一樣的遠(yuǎn)程關(guān)停功能,即使補辦了新的身份證，遺失的身份證依舊可以使用。需要登記監(jiān)管部門積極運用科技手段，提高監(jiān)管水平，將登記系統(tǒng)與公安部門的身份證管理系統(tǒng)對接，堵住源頭。”

綜上，如轄區(qū)內(nèi)工商部門開辟了便捷的通道和處理方式，被冒用人大可以選擇直船山區(qū)代辦公司注冊接向工商部門投訴，要求查明事實，并撤銷與其不利的公司登記。如無此政策，絕大部分案涉公司無法取得聯(lián)系的案件，或者案涉公司可以取得聯(lián)系但不涉及重大財產(chǎn)爭議和糾紛的案件，可以通過行政訴訟的方式加以解決。

相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國行政訴訟法》

第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷船山區(qū)代辦公司注冊，并可以判決被告重新作出行政行為： （一） 主要證據(jù)不足的；（二） 適用法律、法規(guī)錯誤的；（三） 違反法定程序的；（四） 超越職權(quán)的；（五） 濫用職權(quán)的；（六） 明顯不當(dāng)?shù)摹?p style="font-size: 18px; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 30px;">《中華人民共和國公司登記管理條例》

第二條 有限責(zé)任公司和股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司）設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理公司登船山區(qū)代辦公司注冊記。申請辦理公司登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實性負(fù)責(zé)。第二十條 設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機關(guān)申請設(shè)立登記。設(shè)立國有獨資公司，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為申請人，申請設(shè)立登記。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定船山區(qū)代辦公司注冊規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起90日內(nèi)向公司登記機關(guān)申請設(shè)立登記；逾期申請設(shè)立登記的，申請人應(yīng)當(dāng)報批準(zhǔn)機關(guān)確認(rèn)原批準(zhǔn)文件的效力或者另行報批。 申請設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機關(guān)提交下列文件：（一） 公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請書；（二） 全體股東指定代表或者共同委托代船山區(qū)代辦公司注冊理人的證明；（三） 公司章程；（四） 股東的主體資格證明或者自然人身份證明；（五） 載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；（六） 公司法定代表人任職文件和身份證明；（七） 企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（八） 公司住所證明；（九） 國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其船山區(qū)代辦公司注冊他文件。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。第五十一條　公司登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出是否受理的決定： （一）申請文件、材料齊全，符合法定形式的，或者申請人按照公司登記機關(guān)的要求提交全部補正申請文件、材料的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理。 （二）申請文件船山區(qū)代辦公司注冊、材料齊全，符合法定形式，但公司登記機關(guān)認(rèn)為申請文件、材料需要核實的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理，同時書面告知申請人需要核實的事項、理由以及時間。 （三）申請文件、材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場予以更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；經(jīng)確認(rèn)申請文件、材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)船山區(qū)代辦公司注冊當(dāng)決定予以受理。 （四）申請文件、材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；當(dāng)場告知時，應(yīng)當(dāng)將申請文件、材料退回申請人；屬于5日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請文件、材料并出具收到申請文件、材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請文件、材料之日起即為受理。 （五）不屬于船山區(qū)代辦公司注冊公司登記范疇或者不屬于本機關(guān)登記管轄范圍的事項，應(yīng)當(dāng)即時決定不予受理，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。 公司登記機關(guān)對通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，應(yīng)當(dāng)自收到申請文件、材料之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。

以下為該案在法院審理階段，判決書中“本院認(rèn)為”就該問題的論船山區(qū)代辦公司注冊述：

海淀區(qū)法院一審認(rèn)為：“依據(jù)適時有效的《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》的規(guī)定，被告海淀工商分局作為工商行政主管部門，具有對本轄區(qū)范圍內(nèi)個人獨資企業(yè)設(shè)立登記事項進(jìn)行審查的法定職權(quán)。依據(jù)適時有效的《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第九條規(guī)定：“投資人申請設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提交下列文件：（一）投資人簽署的個船山區(qū)代辦公司注冊人獨資企業(yè)設(shè)立申請書；（二）投資人身份證明；（三）企業(yè)住所證明；（四）國家工商行政管理局規(guī)定提交的其他文件?！钡谑粭l規(guī)定：“登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到本辦法第九條規(guī)定的全部文件之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書?！北景钢校本┙瘗i恒宇船山區(qū)代辦公司注冊商貿(mào)中心于2013年9月25日提交的申請設(shè)立登記材料雖然在形式上符合上述規(guī)定，但上述申請材料中的企業(yè)設(shè)立登記申請書上投資人簽字并非何娟本人所簽。因此，海淀工商分局雖然對申請材料履行了審查義務(wù)，但其依據(jù)虛假申請材料作出的企業(yè)設(shè)立登記缺乏事實依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷?！?/p>

北京市一中院二審認(rèn)為：“根據(jù)2000年1船山區(qū)代辦公司注冊月13日公布施行的以及現(xiàn)行《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》的規(guī)定，海淀工商分局作為工商行政主管部門，具有對本轄區(qū)范圍內(nèi)個人獨資企業(yè)設(shè)立登記事項進(jìn)行審查的法定職權(quán)。2000年1月13日公布施行的《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第九條第一款規(guī)定：“投資人申請設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提交下列文件：（一）投資人簽署船山區(qū)代辦公司注冊的個人獨資企業(yè)設(shè)立申請書；（二）投資人身份證明；（三）企業(yè)住所證明；（四）國家工商行政管理局規(guī)定提交的其他文件?！钡谑粭l規(guī)定：“登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到本辦法第九條規(guī)定的全部文件之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書?！北景钢?，金鵬商貿(mào)船山區(qū)代辦公司注冊中心于2013年9月25日提交的申請設(shè)立登記材料在形式上符合上述規(guī)定，海淀工商分局對申請材料履行了審查義務(wù)。但鑒于上述申請材料中的企業(yè)設(shè)立登記申請書上投資人簽字并非何娟本人所簽，海淀工商分局依據(jù)虛假的申請材料作出的企業(yè)設(shè)立登記行為缺乏事實依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。一審法院判決撤銷被訴工商登記行為，以及船山區(qū)代辦公司注冊根據(jù)判決結(jié)果判令海淀工商分局承擔(dān)案件受理費50元和鑒定費3700元并無不當(dāng)。海淀工商分局的上訴主張缺乏事實和法律依據(jù)，本院對其上訴請求不予支持?！?/p>

案件來源

何娟與北京市工商行政管理局海淀分局其他一審行政判決書[海淀區(qū)人民法院（2014）海行初字第473號]；北京市工商行政管理局海淀分局與何娟其他二審行船山區(qū)代辦公司注冊政判決書[北京市第一中級人民法院（2015）一中行終字第1524號]

延伸閱讀

有關(guān)以行政訴訟的方式撤銷虛假設(shè)立、變更工商登記的問題，以下是我們在寫作中檢索到與該問題相關(guān)的各地法院案例及裁判觀點，以供讀者參考。

1、案涉公司提交的相關(guān)申請工商變更的材料中簽名不是股東本人所寫，工商局據(jù)此作出準(zhǔn)予變更登記的行船山區(qū)代辦公司注冊為缺乏事實依據(jù)，系證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。訴訟費用支出由案涉公司承擔(dān)。

案例一：白仕焱與攀枝花市工商行政管理局工商行政登記一審行政判決書[四川省攀枝花市東區(qū)人民法院（2015）攀東行初字第30號]

攀枝花市東區(qū)法院認(rèn)為：“被告市工商局具有對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行變更登記的法定職責(zé)。第三人航瑞商貿(mào)公司向被告提出公船山區(qū)代辦公司注冊司變更申請并提交了相關(guān)申請材料，相關(guān)申請材料符合變更登記相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范要求的形式要件，被告據(jù)此審核作出準(zhǔn)予變更登記的行為并不違反法定程序。但第三人航瑞商貿(mào)公司提交的相關(guān)申請材料中“白仕焱”簽名不是白仕焱本人所寫，導(dǎo)致被告據(jù)此作出準(zhǔn)予變更登記的行為缺乏事實依據(jù)，系證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。本案系申請人提供船山區(qū)代辦公司注冊虛假材料導(dǎo)致登記錯誤，登記機關(guān)已盡到審慎審查義務(wù)，相關(guān)責(zé)任依法應(yīng)當(dāng)由第三人航瑞商貿(mào)公司承擔(dān)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一款（一）項之規(guī)定，判決如下：撤銷攀枝花市工商行政管理局核準(zhǔn)的攀枝花航瑞商貿(mào)有限公司變更登記（2009年11月23日的股權(quán)變更登記和法人代表變更登記、2009年12月船山區(qū)代辦公司注冊10日的注冊資本變更登記、2014年7月17日的股權(quán)變更登記和法人代表變更登記）中與白仕焱簽名相關(guān)的變更登記。案件受理費50元，公告費600元，鑒定費15600元，由攀枝花航瑞商貿(mào)有限公司負(fù)擔(dān)。”

2、從鑒定結(jié)論可知，原告未申請注冊案涉公司，被告核準(zhǔn)的公司設(shè)立登記所依據(jù)的申請材料中存在虛假情形，屬于違船山區(qū)代辦公司注冊法人員以欺騙手段獲取的行政許可，其核準(zhǔn)該公司設(shè)立的行政行為依法應(yīng)予撤銷。訴訟費用支出由工商局承擔(dān)。

案例二：黃銳萍與廣州市工商行政管理局天河分局行政撤銷、行政登記一審行政判決書[廣東省廣州市天河區(qū)人民法院（2013）穗天法行初字第23號]

廣州市天河區(qū)法院認(rèn)為：“《中華人民共和國公司法》第六條第一款規(guī)定船山區(qū)代辦公司注冊：“設(shè)立公司，應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機關(guān)申請設(shè)立登記。符合本法規(guī)定的設(shè)立條件的，由公司登記機關(guān)分別登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；不符合本法規(guī)定的設(shè)立條件的，不得登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司?！薄吨腥A人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定：“下列事項可以設(shè)定行政許可：……（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)船山區(qū)代辦公司注冊立等，需要確定主體資格的事項；……”第六十九條第二款規(guī)定：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。”經(jīng)鑒定機構(gòu)鑒定，第三人咔隱公司申請設(shè)立所提交申請材料中《公司設(shè)立登記申請書》、《法定代表人信息》、《廣州咔隱貿(mào)易有限公司章程》中法定代表人（股東）簽字處“黃銳萍”簽名與其本人提船山區(qū)代辦公司注冊供的簽名樣本字跡不是同一人所書寫。綜合普寧市公安局洪陽派出所出具的證明、黃銳萍的臨時身份證、銀行卡證件資料修改及收費回單等，廣州市公安局白云區(qū)分局新市派出所出具的報警回執(zhí)，黃銳萍和黃舒欣現(xiàn)在使用的身份證、黃銳萍和黃舒欣的陳述及上述鑒定結(jié)論，可采信原告關(guān)于有人冒用其已遺失的身份證申請注冊咔隱公司的主張船山區(qū)代辦公司注冊。從上述鑒定結(jié)論可知，原告黃銳萍和第三人黃舒欣均未申請注冊咔隱公司，被告核準(zhǔn)的咔隱公司設(shè)立登記所依據(jù)的申請材料中存在虛假情形，屬于違法人員以欺騙手段獲取的行政許可，其核準(zhǔn)該公司設(shè)立的行政行為依法應(yīng)予撤銷。綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目的規(guī)定，判決如下：撤銷被告廣船山區(qū)代辦公司注冊州市工商行政管理局天河分局核準(zhǔn)廣州咔隱貿(mào)易有限公司設(shè)立登記的行政行為。本案受理費50元、公告費1000元、鑒定費6340元由被告廣州市工商行政管理局天河分局負(fù)擔(dān)?！?/p>

3、工商局雖然盡到了審慎審查義務(wù)，但依據(jù)虛假材料作出的變更登記，顯然缺乏事實和證據(jù)支持，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。訴訟費由工商局承擔(dān)，鑒定費由案涉公船山區(qū)代辦公司注冊司承擔(dān)。

案例三：李秋與北京市工商行政管理局海淀分局其他一審行政判決書[北京市海淀區(qū)人民法院（2015）海行初字第1264號]

海淀區(qū)法院認(rèn)為：“本案中，根據(jù)業(yè)已查明的事實可以看出，菲舍波特公司于2012年7月3日向被告申請公司變更登記，其提交的申請材料雖然在形式上符合上述規(guī)定，但鑒于上述申請材料中的第船山區(qū)代辦公司注冊二屆第六次股東會決議上“王惠珍”的簽字、第三屆第一次股東會決議上“李秋”的簽字、以及“出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議書”上“王惠珍”、“李秋”的簽字，均非李秋、王惠珍本人所簽，明顯存在虛假內(nèi)容，不能體現(xiàn)李秋、王惠珍的真實意思表示。因此，被告雖然盡到了審慎審查義務(wù)，但依據(jù)虛假材料作出的變更登記，顯然缺乏事實和證據(jù)支持，船山區(qū)代辦公司注冊應(yīng)當(dāng)予以撤銷。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項之規(guī)定，判決如下：撤銷被告北京市工商行政管理局海淀分局于二○一二年七月三日作出的京工商海注冊企許字（2012）0378123號準(zhǔn)予變更登記通知中股東由王月聲、王惠珍變更登記為李秋、王月聲的公司登記事項。案件受理費50元，由被告北京船山區(qū)代辦公司注冊市工商行政管理局海淀分局負(fù)擔(dān)，（于本判決生效后七日內(nèi)交納）；筆跡鑒定費19000元，由第三人北京菲舍波特儀器儀表有限公司負(fù)擔(dān)（于本判決生效后七日內(nèi)交納）?！?/p>

4、鑒于原告主張涉案公司設(shè)立登記申請材料中的簽字并非原告本人所簽，且原告不認(rèn)可其委托他人申請辦理案涉公司的設(shè)立登記，庭審查明的事實能夠支持原告的船山區(qū)代辦公司注冊主張，故被告工分局進(jìn)行公司設(shè)立登記所依據(jù)的事實基礎(chǔ)已不存在，被訴行政行為應(yīng)予撤銷。訴訟費由工商局承擔(dān)。

案例四：王寶學(xué)與北京市工商行政管理局平谷分局其他一審行政判決書[北京市平谷區(qū)人民法院（2016）京0117行初42號]

平谷區(qū)法院認(rèn)為：“根據(jù)《公司登記管理條例》第四條、第八條之規(guī)定，平谷工商分局作為船山區(qū)代辦公司注冊公司登記機關(guān)，有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)的公司設(shè)立登記申請進(jìn)行審查并決定是否準(zhǔn)予登記?！豆镜怯浌芾項l例》第二十條第二、三款規(guī)定:“申請人設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機關(guān)提交下列文件:（一）公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請書;（二）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明;（三）公司章程;（四）股東的主體資船山區(qū)代辦公司注冊格證明或者自然人身份證明;（五）載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明;（六）公司法定代表人任職文件和身份證明;（七）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;（八）公司住所證明;（九）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須船山區(qū)代辦公司注冊報經(jīng)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件?！蓖瑫r，《公司登記管理條例》第五十一條、第五十三條規(guī)定了具體處理方式。由于設(shè)立登記這一法律行為依當(dāng)事人申請的特點以及實際操作的可能性，工商行政機關(guān)對申請材料的真實性只能作形式審查。本案中，被告平谷工商分局對李江華提交的相關(guān)材料已經(jīng)盡到了審慎審查義務(wù)。但被告平谷工商船山區(qū)代辦公司注冊分局進(jìn)行工商設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)基于真實、合法的申請材料，鑒于原告王寶學(xué)主張涉案公司設(shè)立登記申請材料中的“王寶學(xué)”并非原告本人所簽，且原告王寶學(xué)不認(rèn)可其委托他人申請辦理北京港華升商貿(mào)有限公司的設(shè)立登記，庭審查明的事實能夠支持原告的主張，故被告平谷工商分局進(jìn)行公司設(shè)立登記所依據(jù)的事實基礎(chǔ)已不存在，被訴行政行為船山區(qū)代辦公司注冊應(yīng)予撤銷。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項之規(guī)定，判決如下：撤銷被告北京市工商行政管理局平谷分局于二○一五年三月二十日作出的將原告王寶學(xué)登記為北京港華升商貿(mào)有限公司法定代表人及股東的行為。案件受理費五十元，由被告北京市工商行政管理局平谷分局負(fù)擔(dān)（于本判決生效后七日內(nèi)交納）。”船山區(qū)代辦公司注冊

來源：法客帝國

作者：唐青林 李舒