原標(biāo)題：充分發(fā)揮法治保障作用 建設(shè)更高水平法治徐州

2017年底以來，江蘇省徐州市堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會“四大轉(zhuǎn)型”，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出全面發(fā)展、全面進(jìn)步的強(qiáng)勁態(tài)勢，法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用日益彰顯。

抓住遂寧代辦工商執(zhí)照“關(guān)鍵少數(shù)”

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

“你們在打造法治化營商環(huán)境方面有哪些做法？怎樣提升法治建設(shè)群眾滿意度？如何避免履行合同不及時(shí)、不到位引發(fā)的民事糾紛……”2022年1月24日，邳州市委全面依法治市委員會召開述法專題會議，4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門“一把手”接受委員質(zhì)詢和測評，并現(xiàn)場作答。

“以第一人稱進(jìn)行述法遂寧代辦工商執(zhí)照，通過質(zhì)詢、點(diǎn)評、考評等各個(gè)環(huán)節(jié)，從機(jī)制上倒逼各部門提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任的有力舉措?！眳⒓訒h的邳州市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

5年來，徐州市委堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)遂寧代辦工商執(zhí)照”，堅(jiān)定扛起法治徐州建設(shè)政治責(zé)任。

該市將全面依法治市作為一項(xiàng)全局性、長期性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程，先后制定《法治徐州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《徐州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)綱要（2021-2025年）〉實(shí)施方案》和《徐州市法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、重要指遂寧代辦工商執(zhí)照標(biāo)和項(xiàng)目抓手，繪制法治徐州建設(shè)藍(lán)圖。

5年來，徐州市先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》《徐州市人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度》，在全省率先建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任述職考評機(jī)制，將法治建設(shè)納入“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清示范區(qū)”建設(shè)考核指標(biāo)，作為衡量縣級黨政領(lǐng)遂寧代辦工商執(zhí)照導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要內(nèi)容，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部年終綜合述法考評工作。2022年1月，江蘇省委全面依法治省委員會辦公室在徐州市召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作調(diào)研觀摩會，對這一工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

此外，徐州市還出臺《徐州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《徐州市行政案件敗訴責(zé)任追究辦法》《徐州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴遂寧代辦工商執(zhí)照工作規(guī)定》，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行；組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，全市有343人通過考試，開始于2009年的全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座已舉辦24期。如今，在法治之下想問題、作決策、辦事情，成為全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為，領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的“頭雁效應(yīng)”越來越突出。

創(chuàng)新工作機(jī)制

服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展大遂寧代辦工商執(zhí)照局

5年來，徐州市堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，先后制定實(shí)施《徐州市大氣污染防治條例》《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》《徐州市生活垃圾管理?xiàng)l例》《徐州市河湖管理?xiàng)l例》《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》等多部地方立法，不斷完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法體系架構(gòu)，為市域生態(tài)環(huán)境規(guī)范化管理提供法律遵循，為固化改革成果及遂寧代辦工商執(zhí)照統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)轉(zhuǎn)型提供法治支撐。

5年來，徐州市錨定“建設(shè)一流營商環(huán)境”目標(biāo)，研究制定營商環(huán)境建設(shè)三年計(jì)劃，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升執(zhí)法司法水平；出臺《徐州市法治化營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系》，法治化營商環(huán)境部分指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

創(chuàng)新“政務(wù)代辦+一網(wǎng)辦理”工作模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦事項(xiàng)全部網(wǎng)遂寧代辦工商執(zhí)照上辦理、各部門一體化聯(lián)合審批，跑出開辦企業(yè)平均辦理周期0.5個(gè)工作日、主城區(qū)城建工程項(xiàng)目“拿地即開工”的“徐州速度”。自2020年徐州市行政審批局成立以來，全市新開辦企業(yè)達(dá)16.4萬戶。

建立“有求必應(yīng)、無事不擾”工作機(jī)制，梳理全市行政許可事項(xiàng)清單422項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單之外一律不得違法實(shí)施遂寧代辦工商執(zhí)照行政許可的要求；推行包容審慎監(jiān)管模式，發(fā)布“涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單”441項(xiàng)；制定《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)發(fā)展的政策意見》，加大執(zhí)法司法力度，最大限度克服和消除疫情帶來的不利影響，全力為企業(yè)紓困解難。

牽頭建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，出臺《遂寧代辦工商執(zhí)照知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件證據(jù)收集指南》《徐州市商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)作機(jī)制》，設(shè)立徐州知識產(chǎn)權(quán)法庭、徐州市人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，近3年來，先后有3件案例獲國家版權(quán)局通報(bào)表彰；建立市級企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，成立徐州市破產(chǎn)管理人協(xié)會，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)基金的管理和使用，成立清算與破產(chǎn)審判庭，著力提升破產(chǎn)審判工遂寧代辦工商執(zhí)照作水平；牽頭簽署《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)司法行政合作共建框架協(xié)議》，合力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體；高品質(zhì)建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提供融資上市、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)、破產(chǎn)重組等法律服務(wù)，為企業(yè)降低法律服務(wù)成本30%以上。

目前，徐州市正加快建設(shè)工程機(jī)械、綠色低碳能源、新材料3個(gè)優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、遂寧代辦工商執(zhí)照集成電路與ICT、醫(yī)藥健康、安全應(yīng)急4個(gè)新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，高端紡織、精品鋼材、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工3個(gè)特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，營造了保護(hù)和尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。

答好法治考卷

不斷提升群眾法治獲得感

5年來，徐州市加快推進(jìn)法治建設(shè)工作，積極回應(yīng)人民群眾新要求、新期待，認(rèn)真研究解決法治遂寧代辦工商執(zhí)照領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用法治維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障人民安居樂業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

這5年，徐州市以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），加強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)遂寧代辦工商執(zhí)照法”新模式，全面提升依法行政水平。同時(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，定期開展執(zhí)法案卷評查和依法行政專項(xiàng)督察，對食藥環(huán)等與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法全程跟蹤監(jiān)督。

這5年，徐州市進(jìn)一步加大司法公開力度，創(chuàng)建法官、檢察官“兩官履職報(bào)告”和“代表委員聯(lián)合監(jiān)督”等工作遂寧代辦工商執(zhí)照機(jī)制，將人大監(jiān)督與政協(xié)監(jiān)督相結(jié)合，不斷提升司法公信力；加大食藥、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域案件審執(zhí)力度，開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動，2020年以來執(zhí)行到位16.21億元，投入司法救助資金1782萬元；在全省率先成立有獨(dú)立建制的速裁庭，案件平均審理天數(shù)縮短41.93天，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.68%。

這5年，徐遂寧代辦工商執(zhí)照州市持續(xù)推進(jìn)公益訴訟檢察制度落地落實(shí)，市委、市政府聯(lián)合出臺《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的意見》，市人大常委會制定《代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化的意見》，牽頭建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)公益訴訟協(xié)作機(jī)制，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等民生領(lǐng)域，持續(xù)加大辦案力度，多起案件入選最高人民法院指導(dǎo)性案例、最高遂寧代辦工商執(zhí)照人民檢察院指導(dǎo)性案例；深入開展防范金融風(fēng)險(xiǎn)和全民反詐宣傳活動，維護(hù)社會大局穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，群眾安全感達(dá)99.04%。

這5年，徐州市大力推進(jìn)“法治惠民”工程，建成市、縣、鎮(zhèn)三級公共法律服務(wù)中心，打造十分鐘法治便民服務(wù)圈；完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，深入推進(jìn)訴源治理；擴(kuò)大法律援助范圍，遂寧代辦工商執(zhí)照辦理法律援助案件44867件。同時(shí)，著力打造法治文化陣地，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級法治文化陣地全覆蓋；開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動、“法治人物”及“法治事件”評選活動、國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動，群眾對法治建設(shè)的知曉率、參與率明顯提高。

黨的二十大報(bào)告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遂寧代辦工商執(zhí)照遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。接下來，徐州市將把全面依法治市擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，奮力開啟建設(shè)更高水平法治徐州新征程，推動法治徐州建設(shè)不斷邁上新臺階。

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來 源 ：法治日報(bào)

審核人 ：胡殿超

發(fā)布人 ：趙文娜返回搜狐，查看更多

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